加快我省养老服务体系建设的几点建议

2014年第15期

　　兰州市政协反映，截止2012年底，我省60岁以上常住老年人口已达325万人，占总人口的12.9%，其中80岁以上老人24.8万人；农村老年人226万，占老年人总数的69.5%。由于我省属劳务输出大省，农村留守、独居老人比率高，农村空巢率达40%,高龄化、空巢化趋势明显。兰州市2012年底常住老年人口52.86万人，约占全省老年人口六分之一。此外，由于外地离退休老人大量移居兰州，给兰州的养老服务增加了不小的“额外负担”。近年来，兰州市养老机构建设发展已有长足进步，养老床位达数千张，但与国家每千位60岁以上老人配备30张养老床位的要求相比，相去甚远。
　　从上述情况看，我省养老工作面临繁重的任务，必须花大力气加快推进养老服务体系建设。他们建议：
　　一、实现养老形式多元化。随着社会发展和养老服务需求不断扩大，传统的居家养老模式已被打破，养老模式的创新与多元化已成必然。兰州市已创建了虚拟养老院、家政服务、探视救助、邻里互助、结对帮扶等多种养老模式，应大力推广、形成气候。庆阳等地分散扶养、志愿服务、互助共享、有偿服务等养老形式，也值得推广。还可探索“候鸟式异地养老”、“土地养老”等新型模式，既可缓解养老事业的突出矛盾，又能节省人力、物力和财力。建议加强我省各地信息交流，在政策上给予扶持，相互补充完善，以便在更大的范围和空间上得到推广应用。
　　二、实现资金来源多元化。我省养老事业欠账较多，缺口较大，在较短时间内单靠政府投资发展养老事业显然力不从心，必须依靠社会力量。建议我省制定倾斜性政策，引导和鼓励社会力量参与发展养老服务事业和养老产业。当前，社会各界投资慈善养老事业的热情巨大，只要政策优惠、投资环境良好，一定能形成养老事业多元化投资的良好格局。
　　三、大力扶持社会力量兴办养老服务机构。近年来，中央及我省相继出台了推进养老福利事业发展的优惠政策，明确规定了养老福利机构在土地使用、税收减免、水电价格等方面的优惠政策，但具体操作中由于各种原因无法真正落实，特别是垂直领导系统诸如税务、供电等部门的优惠政策难以落实。为积极鼓励社会力量兴办养老服务机构，建议我省制定土地出让、项目审批、税收减免、水电费用等方面的具体优惠政策，更好地鼓励社会力量参与养老服务事业，弥补政府投入的不足。
　　四、加大宣传，加强养老维权体系建设，为养老服务发展营造更加良好的环境。采取多种措施，加大宣传力度，让每一位老年人知晓《权益保障法》，让社会各界充分认识加强养老服务建设的重要性，在全社会营造尊老、敬老、养老的良好氛围。组织专门力量开展调查研究，全面掌握各市州养老维权工作底数，制定详细的操作细则，加强全省老年人维权体系、优待体系和服务体系建设，统筹推进全省养老维权工作。（2014年4月，省长刘伟平、副省长王玺玉分别作出批示）

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