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打造特色优势产业,发展壮大县域经济

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版主发表于 2017-05-12 17:11:24


关于征求打造特色优势产业发展壮大县域经济意见建议的通知

      省政协十一届第十九次常委会将于20176月召开,会议重点围绕打造特色优势产业,发展壮大县域经济建言献策。为进一步了解民意、广集民智,吸纳各界各方真知灼见,现围绕打造特色优势产业,发展壮大县域经济这一议题,向全省广大政协委员和社会各界人士征集意见和建议,为我省发展壮大县域经济积极建言献策。

  所提意见和建议请于522日前,通过省政协门户网站 “网络建言平台,或者以书面形式报送省政协农业和农村工作委员会办公室,并署实名及联系方式。

  联系人朱顺利  0931—8588272  18193317937 

  传 真:0931—8588272
        
  附:参考选题

      1
、农业特色产业发展情况。主要包括特色产业基地建设、龙头企业培育、农民专业合作社规范化建设、农产品精深加工、农产品品牌建设、土地流转等。

      2
、园区及工业集中区建设情况。主要包括园区基础设施建设、园区循环化改造、招商引资、新型产业培育、产业集群构建等。

      3
、特色旅游及文化产业发展情况。主要包括旅游景区景点及配套设施建设、旅游品牌培育、旅游精品打造、特色文化资源开发、特色文化产业培育等。

      4
、市场体系建设及现代物流业发展情况。主要包括市场基础设施建设、物流业信息化建设、现代物流体系构建等。

      5
、县域经济发展中存在的突出困难和问题。

      6
、对发展县域经济的意见建议。



 



沙发
发表于 2017-05-10 10:52:04
欢迎大家就这个议题发表自己的意见和建议
板凳
 版主| 发表于 2017-06-08 11:12:44

加快甘肃发展的几点建议 

何元锋

甘肃行政学院副院长 

    甘肃在全国发展滞后,对此中央和社会各界很关注,省委省政府很着急,干部群众很期待,也采取了各种各样的办法,取得了很大成效,但和全国的差距不断拉大,多年处于垫底位置的状况并没有改变。人均水平低、贫困程度深、发展困难多、城乡差别大这四大特征还没有发生根本性变化。

    区域成本高是甘肃发展慢的关键所在。现在中国最大最基本的经济规律是市场规律,竞争在市场经济中居于核心位置,区域成本的高与低决定着区域之间发展的慢与快。甘肃与沿海最重要的成本差异主要是产品运输成本,企业协作成本,市场销售成本等方面,导致甘肃成为要素流出而非流入的地方,出现了非人力生产要素短缺和人口与要素空间布局的失衡。

当前我国经济发展进入新常态,国内市场和国际市场竞争必将持续。甘肃发展的潜力和可能性仍然存在,但困难和不确定因素会增多,形势将可能更加困难而不是更为轻松。今后的发展思路、发展重点和举措需要相应调整。

(一)紧紧依靠中央争取更多的支持甘肃发展不借助外力,光靠自己不行,而争取中央政策支持最为重要和关键。这也是习近平总书记关于甘肃工作重要指示中最为核心的思想之一。市场规则本身对甘肃一些产业尤其是工业发展的抑制作用相当时期不会改变。弱市场必须依靠强政府来改变,在自身调动资源能力有限的情况下,把中央政策资源潜能发挥到极致是最为现实和有效的选择。

    (二)交通先行的做法不能变甘肃这些年交通有很大改善,但交通总体落后,甚至不及西北其他省区的状况并未改变。交通便捷性、畅通性较差,对产业发展支撑力不够和抑制性并存。交通是影响区域关系和空间格局的重要因素。“一带一路”战略试图改变经济主要分布在沿海的空间布局。除非陆路交通发生根本性改变,而且运输成本大幅降低,这种目标才可能接近实现,因此国家目前实施的主要任务就是抓交通打基础。我省作为联接欧亚大陆的黄金通道和交通枢纽,必然会成为重点区域,交通发展具有重大机遇,应该大干快上。

    (三)谋划构筑丝绸之路经贸一体化金三角核心区立足向西开放战略大前沿、中西经贸往来分合大枢纽定位,发挥兰州作为我国东部、西南地区西进的分合枢纽作用,积极争取与西安、成渝形成经贸一体化金三角,成为丝绸之路经济带的核心区域。联动关天经济区、成渝经济区,撬动全国资源向兰州聚集,通过我省整合集散向丝路沿线国家和地区输出。最终形成兰州、西安、成渝三个支点构成金三角,金三角核心区撬动整个丝绸之路经济带的新格局。重新定位兰州城市功能,拉大城市框架,改善基础设施,留足发展空间,提高承载能力,把兰州打造成丝绸之路经济带的关键支撑点和重要经济区。

    (四)突出非工业性产业发展。在目前的市场格局下,我省工业要有大的发展,困难很多难度很大,潜力和前景不可过于乐观。尤其在新常态下,区域之间的工业企业竞争会更加激烈,东部地区工业只会进一步聚集甚至收缩,西移的可能性很小。而国家发展的溢出效应重要体现就是旅游需求激增,旅游业潜力巨大,成为新兴高成长产业。我省有这样的独特优势和资源,应该而且能够大发展。目前有十个市州把旅游作为首位产业,省里应该因势利导,做好顶层设计。甘肃的农村贫困,是过多的劳动力及人口和贫瘠稀缺的农业生产要素配置失衡的结果。相当地区的农村和农业,发展潜力有限,依靠现有土地资源解决现有人口的富裕问题,难度比较大。推动农村劳动力输转和人口转移,是重要的选择。

    (五)把生态建设作为大战略产业来发展。实现青山绿水和可持续发展是习近平总书记提出的大战略。甘肃责任重大,机会难得,大有作为。我省的生态省情可以用三句话来概括:生态环境脆弱省,生态地位重要省,发展与生态冲突省。甘肃的生态建设具有全国性和全局性意义,受益的不仅是我省而且是全国。生态建设本身是公共性和公益性事业,但定位和转化得当,也完全可能成为发展地方,富裕群众的经济性产业。我省生态脆弱和重点建设区,多数也是贫困人口聚居区。如果加大对当地群众的收入转移支付力度,用政策性收入补贴换取生态破坏性发展,就完全可能实现生态保护与收入增长、脱贫与致富的双赢。我省的生态建设应该以中央为主、各方帮助、地方落实。为此中央应该有顶层设计,有制度规范,有资金保证。建议国家加快开征环境资源税,专项用于环境保护治理和支付当地群众的收入。

    (六)高度重视国有企业发展。甘肃的国企在全国排位基本和我们的经济总量处于同样的水平,我们全省的工业总产值还赶不上上海一两家大企业的规模。这说明甘肃不是国企太多而是太少、不是太大而是太小。甘肃目前的企业形态和所有制结构,是历史形成的,更是近40年来市场竞争选择的结果。存在的就是合理与有市场生命力的,没有出现的说明市场不认可。甘肃这些年私营企业与国有企业的基本关系是,二者之间的竞争性弱而互补性强,相当多的私营企业都是依托和依靠国有大中型企业在生存发展。这一点在嘉峪关和金昌十分明显。因此私企的不发展和国企没有关系,是市场选择的结果。现有企业无论是国企还是私企,都是我们的宝贵财富。必须帮助国企走出困境,为私营企业创造更好环境,实现公私经济共同发展。

    (七)把政府的作用发挥到极致。市场的双刃剑和马太效应作用在我省表现十分明显,一方面拉动了我省原材料能源工业的发展,另一方面严重抑制了我们加工业和轻工业的发展,导致工业出现了结构性塌陷和总体收缩。总体判断,相当时期内,市场对我省工业的抑制作用要大于拉动作用,我省经济总体处于弱市场的地位不会根本改变。弱市场需要强政府弥补。改变这种弱市场态势,需要强政府来扭转,需要更好发挥政府的作用,既要防止政府万能论,也要防止政府无用论。应明晰市场与政府的分工边界,加强顶层设计,深化改革,重视人才,配强干部。


地板
发表于 2017-06-08 16:08:52

 

发挥龙头企业带动作用

激发县域经济发展活力 

辛刚国

省政协常委、甘肃社会主义学院常务副院长 

从整体来看,我省86个县区的经济大多数底子薄、发展后劲不足。龙头企业对激发县域经济发展活力具有十分重要的意义。下面,我以甘肃中盛牧业发展公司为例,就发挥龙头企业带动作用,激发县域经济发展活力问题,作以发言。

  2012年庆阳市镇原县通过招商引资成立了甘肃中盛牧业发展公司,该公司投资建设了3600万只白羽肉鸡全产业链建设项目和1000万只肉羊产业化建设项目。截至2016年底,已完成投资18.5亿元。其中,3600万只白羽肉鸡全产业链建设项目成为现代农业的样板典范。2016年该公司完成销售收入4.176亿元,为当地提供大量税收,增加了地方财政收入和经济收入。入围甘肃民营企业收入50强和甘肃省民营企业安置就业50强名单。正在积极争取2018年在主板整体上市。中盛牧业公司在镇原县的投产营运,辐射带动了全县19个乡镇分点建成36个标准化养鸡小区、6个种鸡场、1个孵化场、1个有机肥厂,为全县工农之间、产业之间转型升级起到了良好的支撑带动效应。仅2016年,通过饲草料订单种植带动1.2万户农民户均增加经营性收入近3000元,通过土地流转带动1500户农民户均增加财产性收入近1500元。通过安排当地2000余人成为产业工人户均增加工资性收入35000元,通过安排当地农民参与公司运输经营人均增加收入10万元以上,通过赠送有机肥帮助当地果农生产有机无公害苹果户均增加收入1800元,取得了良好的经济效益和社会效益。中盛公司的经济贡献力、社会影响力远非若干个小项目、小企业累加所能比拟的。

  中盛公司在镇原县落地及成功壮大,源于其尊重市场规律,依托生产基地,发展标准化、规模化、专业化的现代农业。围绕农业产业各环节,提供全产业链条的综合性服务。强化利益联结,巩固农业社会化服务的基础。这些成功做法对我们发展壮大龙头企业提供了深刻的启示。为此,建议:

  (一)明确龙头企业是以工业化产业化思维解决农业问题的生力军。农牧业是甘肃省传统产业和基础产业,要破解分散经营、靠天吃饭、产业脆弱的困境,必须培育经济实力较强、具有健全销售渠道和较强农产品深加工能力、与农户结成利益共同体的龙头企业,促进农牧业现代化。龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地化生产与农户经营的重任。发展县域经济,必然龙头企业先行,发挥好“骨干”带头作用。

  (二)产业的集群效应推动龙头企业壮大发展。鼓励企业新建或扩建农产品加工项目,进一步扩大规模。加大招商引资力度,实行强强联合、分工协作,形成关联度高、功能互补的产业化集群。实现了产业集群,贯穿上下游、能够形成较高附加值的产业体系就会形成,效益就如滚雪球般加大,这个过程也必然会使龙头企业进一步更上层楼。

  (三)全链推动是龙头企业发展的基本特征龙头企业服务环节不能局限于单个环节、单项内容,要涉及全产业链上的综合性服务。龙头企业要和相关农业生产经营主体紧密合作组建涵盖科研、种植(养殖)、加工、销售等各个环节的全产业链的社会化协作体系。没有完整的全链条推动,就不会形成规模效应,就不会有竞争力,也经不住市场的波动,县域经济也难以持续。

  (四)规模化、标准化、绿色环保是龙头企业的发展保证现代农业的基本表征是像生产工业产品一样拥有标准化的生产流通体系,惟此才能确保农产品有效供给和质量安全,确保农产品的规模效益。龙头企业要建设高标准生产基地,促进农业生产的规模化、标准化和集约化,增强农业综合生产能力和现代化水平,提高企业加工原料质量和数量保障能力.坚持“产业突出、规模经营、要素集聚、效益明显”的方针,重点建设特色产品精品园区。

  (五)土地的规模经营是龙头企业面临的关键性问题没有土地规模经营,就没有高效的农业产业化经营。土地经营规模狭小,地块零散,极大地阻滞了生产要素的合理配置。个体农民也无力改善农业基础设施和农业技术改造,集体组织的弱化难于将分散的劳动集中起来。所以,必须实现农地流转的市场化,建立土地使用权流转机制,通过土地入股的方式实现分散的土地使用权再次集中,把土地资源的配置与农业产业化经营结合起来,是龙头企业壮大的关键。

  (六)强化品牌意识、实施精品战略是龙头企业持续发展的基础为提高市场竞争力,提升品牌价值和社会影响力,龙头企业要通过整合技术、人才资源,大力实施品牌战略,开展无公害、绿色和有机农产品认证,加强自主研发,提高企业品牌的科技含量,扩大市场占有率、影响力和知名度,培育和打造一批市级、省级、国家级知名品牌。

4#
发表于 2017-06-08 16:25:01

 

大力发展牦牛产业  壮大藏区县域经济

 

敏文祥

省政协常委、省工商联副主席、甘肃华羚实业集团董事长 

 

以牦牛为主的高原特色生态畜牧业是甘肃省藏区的特色主导产业和基础产业,牦牛产业的兴衰对全省藏区县域经济发展有着举足轻重的影响。目前,甘肃省牦牛产业已经逐步走上了现代畜牧业发展的路子,但截止目前,全省藏区牦牛产业实现增加值不到20亿元,产业层次低,发展中还存在许多不可忽视的问题。

一是超载过牧现象依然存在,草畜矛盾还需进一步解决。一些地方天然牧场超载率仍在17.3%以上,局部重点区域实际超载在40%以上。由于长期简单追求数量扩张,对甘南生态环境形成了严重威胁,随着载畜量的不断增加,草场逐年退化,牛羊综合产出率逐年下降。

二是靠天养畜,生产方式粗放。牦牛养殖仍基本处于原始放牧、一季出栏的状态,饲草种植加工体系、补饲育肥体系、繁育体系以及防疫、追溯体系建设滞后,严重制约了产业素质提升,影响了农牧民收入增加。

三是加工滞后,产业化程度低。肉、乳、毛等畜产品加工企业少,绝大多数企业的产品都是初级原料性产品,精深加工的高端产品数量较少。特别是由于缺乏大的龙头企业带动,牦牛产业各环节断裂,没有形成紧密的利益关系和有机衔接的产业链条。

四是品牌缺失,营销网络不健全。企业缺乏市场网络建设意识,长期忽视国内外发达地区终端市场开发,使优质的畜产品没有形成品牌优势,资源优势没有转化成经济优势。

牦牛作为世界性稀有资源,是藏区发展县域特色经济的宝贵财富。建议继续加大对牦牛产业的支持力度,实施牦牛全产业链开发,全面提升牦牛产业的发展层次和水平。

 ()建设藏区牦牛产业加工园(区),发挥其辐射带动产业和县域经济发展的功能。201612月,甘南已经被中国乳品协会命名为“中国牦牛乳都”称号。建议省财政设立专项,通过以奖代补形式支持藏区创建牦牛产业加工园(区)充分发挥产业园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约等方面的平台载体和示范引领作用,引导各类牦牛产品加工企业入园发展,促进新建产业项目向园区集中。充分利用藏区牦牛纯天然、无污染的优势,以肉制品、乳制品及畜副产品加工为主导,积极引进先进技术和高新技术改造提升传统牦牛产品加工业,扩大牦牛精深加工规模,提升牦牛奶产品研发能力,提高干酪素及深加工产品出口创汇能力,开发优质、生态、绿色、有机、功能食品和民族文化产品,着力打造高原特色生态品牌,延长产业链,提高附加值,提升牦牛产业的核心竞争力,推动藏区农牧民收入持续稳定增长。

 ()积极转变牦牛养殖方式,着力改善藏区草原生态环境从天然草地的恢复与治理入手,以人工及半人工饲草料种植为基础,采取龙头企业+专业合作社、龙头企业+家庭牧场等多种发展模式,推行夏秋放牧、冬春补饲、种草养畜等生产方式,建设“放牧+补饲”的标准化养殖基地。通过减畜增效,保持草畜平衡,有效恢复藏区草原植被,实现藏区生态、生产、生活全面协调可持续发展,确保生态安全。

 (三)大力培育藏区新型农业经营主体,增强产业和县域经济发展的活力。藏区农业新型经营主体发展水平不高、实力弱、层次低,是藏区县域经济和产业发展缓慢的一个重要原因。要按照扶优、扶大、扶强的原则,大力培育多元化新型农业经营主体,引导支持农民专业合作社组建联合社。积极扶持发展产业关联度大、市场竞争力和辐射带动力强的龙头企业,鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股、收购等方式,组建大型企业集团,积极培育特色产业产区品牌和龙头企业知名品牌,提升竞争能力。

5#
 版主| 发表于 2017-06-09 11:10:05

县域经济发展思考

王建兵

甘肃省社会科学院农村发展研究所所长、研究员

411-18日,我跟随李沛文副主席在天祝县、民勤县、凉州区、甘州区、民乐县和肃南县进行了县域经济调研。另外,我作为《甘肃县域蓝皮书》的首席专家,近五年连续主编了《甘肃县域和农村发展报告》。下面结合近年来研究成果和这次调研的感受,谈几点个人对于甘肃省县域发展的看法。

首先,我们要思考,甘肃省为什么落后贫困。按照发展经济学的理论,一个国家或地区落后主要有三个方面的原因,分别为资源性贫困、区位性贫困和制度性贫困

对于我们甘肃省来说,我们资源丰富,已发现各类矿产173种,包括能源10种,金属矿产56种,非金属矿产105种,甘肃省有10种矿产居全国第一位,有34种矿产居全国前五位。甘肃省能源种类较多,煤炭、石油、天然气、太阳能、风能等。甘肃的土地资源丰富。人均占有土地量居全国第五位;人均耕地2.65亩,居全国第六位。

我们有区位优势:一带一路战略中我们位于丝绸之路黄金段,甘肃省有1650公里,是向西开放的重要通道。

所以,我们的劣势主要体现在制度方面,如思想、人才、意识、制度保障等。甘肃省要实现县域创新驱动发展,要从以下几个方面进行突破。

()解放思想,开拓视野,长远谋划。一是“思路决定出路”。要有一个好的班子,要有一个好的队伍。从县域发展的调研情况来看,发展快的县域,是不是有一个好的领导班子起重要作用。除了领导干部,还有一批思想解放、有想法、敢担当的干部。二是要科学谋划,长远规划。要制定科学合理的县域发展规划和产业发展规划。调研中,大多数县域都没有专门的县域发展规划,更有甚者都不清楚县域发展要干什么?将县域发展与农村发展相混淆。规划需要选择专业的编制单位,或者用联合体的方式组织多家单位,才能编制出符合发展需求的综合规划。规划编制单位要审核规划的编制质量,要树立品牌,不能滥竽充数。

(二)完善县域发展创造好的环境。一是着力培育县域民营企业发展的融资环境。企业融资难、融资贵。银行业机构针对民营企业的需求开发金融产品。降低民营企业融资担保门槛高,降低担保费用。简化贷款审批环节和时间。降低银行对民营企业贷款利率上浮比例。减少第三方收费项目。二是简化行政审批与管理。多头管理、多头审批,企业负担较重,只有整合规范民营企业管理部门,才能提高管理效力。同时,大力清理政府的行政事业性收费项目,建立政企信息交流平台。有70%左右的民营企业对各级政府出台的调控政策和扶持政策表示不知情或知之甚少。

(三)重视科技在县域经济中的作用。一是科技人员少且分布不合理。甘肃省目前的科技人员中R&D人员数量较少(41135人),占全国的0.77%。在全国只比青海、新疆、宁夏、西藏、贵州、海南高。企事业单位中专业技术人员有60%是教学人员,15%是卫生技术人员,从事技术创新的相关科研人员不足20%。科研动力明显不足。二是经费投入在全国比也处于低位,科技经费投入占GDP的比重为1.22%,(北京5.95%、上海3.8%三是从科技资源投入产出的配置效率来看,有20%的人员有没有发挥效率;38%的资源没有发挥效率,表明产出严重不足,以现有的投入,产出水平应提高10%左右。

(四)劳动力资源的素质提升与统计工作。2015年甘肃省农村人口为2072万人,其中,农村劳动力1130万人。从农村劳动力供给年龄构成看,中青年劳动力737万,占总供给量的65.26%;劳动年龄外的劳动力(20岁以下、60岁以上劳动力)约占12.48%,其中,超过劳动年龄参加社会劳动的劳动力占7.51%但这几年劳务输出人员约500万(省外230万,省内270万),外出务工人员大多是没有一技之长的零工,收入不稳定且偏低。现在农村劳动力只有200多万,未来农村靠谁来发展?实现贫困村脱贫致富和农村全面小康,如何持续稳定增加农民收入?就需要我们持续加工对农民工职业技能培训,建立劳动力在岗登记平台,动态掌握和调配农村劳动力。



6#
发表于 2017-06-09 11:31:36

甘肃省县域经济发展的“五六七”

                         陈兴鹏
 一、甘肃县域经济发展的五个难点

甘肃县域经济发展还非常落后,主要原因是由于大部分县远离中心城市,现代产业发展滞后,自然条件严酷,还在“三农”问题的压力下负重前行。甘肃县域经济发展的难点,具体而言,主要在于五个方面:一是产业基础薄弱,转型升级困难,难以形成增长极效应;二是对人才吸引力不足,现代产业和创新突破举步维艰;三是市场拓展成本高,经营风险难以降低;四是产业同质化严重,竞争排斥了合作;五是发展软环境改善缓慢,企业生存无形成本和风险很高。

二、突破甘肃县域经济发展制约瓶颈的六个出路

一是因地制宜的产业定位在区域经济和城市经济层面上,大家讨论的是主导产业和支柱产业。县域经济由于尺度不同,主要考虑在县域范围统筹发展,并且承担着农业、农村发展和扶贫的使命。县域经济主要立足于挖掘特色资源优势,形成特色优势产业。同时,围绕特色优势产业,完善配套服务产业。县域经济还有一项特殊职能:培育富民产业。这只是县域经济三大产业体系的一般模式。城区型县区、城郊型县区由于距离中心城市特殊的位置,更多的考虑发展以现代元素为支撑的城市经济和以大城市为服务对象的城郊经济,利用城市的带动获得更快的发展。

二是挖掘比较优势,提升质量做品牌河西走廊都是绿洲经济,陇东陇中都是黄土高原,陇南都是山地,其资源禀赋相似,产业同质化明显。其实甘南也一样,大部分都是畜牧加旅游,配套一些饲料和畜产品加工。避免产业趋同,避免相互竞争,就是要吃透县情,做强优势,做出特色,做成品牌。要用现代技术提升改造传统产业,完成技术供给侧的转型升级。也要面向市场,进行结构优化,完成市场导向的结构升级。同时,要挖掘潜在价值,如甘肃有的老少边穷县,农民多年来买不起农药,买不起化肥,保留了一方净土,就要挖掘“绿色”“有机”的潜在品牌价值,在目前食品安全的情况下,做大有机食品基地,做好有机产品加工,做出有机产业集群品牌。

三是系统规划,打造特色产业集群系统规划,就是要挖掘独特性,避免同质性,找到县域经济快速发展的路径。规划的核心,就是要打造特色产业集群。特色产业集群是一系列特色产业的集合,是县域特色产业发展的高级阶段。如某县可以大力发展绿色、有机蔬菜,可以大力发展不用激素的有机畜牧业,生产有信誉的有机奶粉、有机食品,概括起来,只是有机产业集群。延伸到健康产业,就升级到了功能食品、保健品,继续延伸到生命产业,产品以提高人的生命质量为目标。健康产业超越了有机产业,生命产业又超越了健康产业,但他们是一个体系,集成到一起,就是县域特色产业集群。我们看到,特色产业集群的内涵是变化的,是不断升级的。

四是创新创业活力的激发创新、创业,是一个国家发展的活力所在。更是推动县域经济产业升级的动力源泉。新产品、新业态的不断出现,淘汰着固步自封的企业。县政府要从搭建平台、制订创新创业税收扶持政策、解决创新创业融资困难、完善创新创业保险机制等方面,出台细则,吸引天下英雄来创新、来创业。

五是新型市场的开拓和供给侧结构的优化随着人们收入水平的不断提高,高端物质消费之后,人们对提升、丰富内心世界精神产品的需求将不断升级。旅游业、健康养生、网络产品的快速发展已经给出了证明。李克强总理讲,不进景区的游客已经达到了80%,全域旅游时代已经到来,甘肃要求到2020年,20个县进入国家全域旅游示范县,一半的县进入省级全域旅游示范县,全域旅游的新型市场如何开拓?是县域经济不能不考虑的一个方面。市场需求的变化,说明我们已经迈向了精神文明的新时代,完善市场制度,重视新型市场开拓型人才的培养、不断优化供给侧结构以适应新的业态,是县域经济持续发展的关键之一。

六是政府职能的转变和服务意识的提升这是政治体制改革的一个重要方面。县域政府习惯于“管”,习惯于体现部门的权威,能卡则卡,比起城市政府,事情难办的多。这就是为什么企业家们更趋向于在城市投资,而不愿意到县域发展的原因之一。由于远离中心城市,传统文化深厚,转变政府职能,建设服务型政府,对许多县来说,还是一项艰难的工程。

    三、县域经济发展中的七个问题

一是对甘肃工业园区、工业集中区等进行系统的空间优化和整合鼓励飞地经济模式的探索,打造县域经济特色增长极。现在,一个县一个园区或者工业集中区,就87个。有的县几个园区,甘肃一个省,工业园区、集中区就上百个,虽然通过“一区多园”、“一园多区”等各种办法,从形式上看少了,但县上有一个园,就在一个园下面设几个区。县上有一个工业集中区,就来一个“一区多园”,实际地块很分散,和大炼钢铁时代的遍地开花差不多。造成了土地利用的不集约和规模不经济。

二是创新企业人才政策对企业有贡献的科技、管理人员职称晋升给予照顾。县域企业科技人才,职称等方面更应该给予照顾。提职、生活如果比不上大城市,人家凭什么留在县城?县域经济要发展,人才政策更应该创新。

三是提升网络服务质量,降低通讯、交通运输费用县域经济发展,受地理位置限制,网络、通讯和交通的制约更为明显。不仅要“通”,而且要降低运行成本,县域经济发展的空间隔离效应才能够大幅度降低。因此,率先支持县域和中心城市之间、县与县之间的“三通”,意义重大。

四是克服懒政惰政,出台扶持创新创业支持办法中央提出“双创”以来,一些地方也只是写在墙上,没有见到实质性的落实政策。地方要根据具体情况,出台有实际价值的落实办法,不作为,耽误的是地方的发展机遇。

五是规范政府行为,提升政府诚信讲诚信政府要率先垂范,政府不讲诚信,后果很严重。尤其遇到换届年或者干部调动,新官不理旧账,以部门为家,家天下思想严重。一些县级政府的部门领导,官威都比县长大。李克强总理今年的政府工作报告专门提到了政府诚信问题。不解决县一级政府部门的诚信问题,县域经济将会困难重重。

六是改革高校科研单位考评办法,鼓励科研成果产业化现在的科研考核,只考核投入,不考核产出,是很不正常的。如“杰青”、“长江”,只是申请到了“国家杰出青年基金”等,就了不得了,年津贴就50多万,干了个什么,没有人管。脱离国情实际重视SSCI/SCI,以西方国家的兴趣和问题为导向,导致跟风发论文。一篇论文拆开几篇发,就是为了篇数,为了弄一堆头衔,当然,一个头衔一份子钱。昆仑学者、天山学者、秦岭学者等等,那个不是赢者通吃?一篇文章,都挂上基金编号,都交差了。要学习日本,鼓励科研和企业的生产结合,和产品创新结合。鼓励用自己的科研成果创业。目前的政策,距离产学研一体化还很遥远。甚至是背道而驰,浪费国家钱财。

七是完善市场运行机制到县上调查发现,各种检查、验收、评比、评估、视察等等太多,县上疲于应付。更有甚者,各种协会、联合会、学会、研究会,以及部门所属的研究院、中心等,以各种名义进行资质核查、项目收费、检查评比等,大大增加了企业和地方负担,要严格限制,创造县域经济发展的良好环境。



 



 



 



7#
发表于 2017-06-13 15:28:53


发展民营特色产业  培育壮大县域经济

张汉燚

   
省政协常委、河西学院副院长


       我省非公经济发展较快,目前市场主体占比已经超过98%,税收占比超过55%GDP占比超过45%,提供就业占比超过50%,虽与全国其他区域非公经济发展水平相比仍然有明显的差距,但已经成为推动我省经济发展的主要动力。特别是民营特色产业既是具有甘肃标志的骨干力量,也是非公经济提升品质的示范力量,还是因地制宜壮大县域经济的基础力量,更是攻坚脱贫的现实力量和持续致富的持久力量。我省县域经济单元占行政县个数比例高达80.2%,常住人口占比66%,其中农村人口占比79.1%GDP占比43.1%,这都说明我省县域经济主体作用很强,所涉人口众多密切关系民生,尤其紧密关系农村脱贫,而且对GDP贡献的空间还很大,而且我省绝大多数县域已经没有国有企业可以依托,全国经济百强县中我省没有一个进入。因此,以县域经济为基本单元,以发展民营特色产业为方向,毫不动摇地支持非公经济发展,就能切实壮大县域经济,增强我省经济发展的主体作用和主要动力。在此,提出如下建议。
    (一)明确认识,转变观念。我省国企虽然GDR占比过半,但其体量较大,结构单一,转型困难,增效空间有限;但是对于国企不能放弃,主要任务是深化改革,稳中求进。我省经济落后有多种成因,但是非公经济发育不够是最大的短板,也是导致县域经济不能强壮的直接原因;非公经济是民生经济也是富民经济,以大力发展民营特色产业带动非公经济的成熟发育和提质增效,就是正当时机地补齐多年多策尚未补齐的最大短板,更是壮大县域经济的关键所在。同时,这是坚决贯彻落实“公有制为基础,多种所有制经济共同发展的基本经济制度”具体表现,更是全面小康和攻坚脱贫现实要求,还是增强持续发展能力的理性选择,根本上是落实习近平总书记在视察甘肃时提出的“八个着力”的有力举措。

    (二)扩权强县,构建县域产业体系。以深化供给侧结构性改革为主线,“放管服”结合,突出服务,扩大县域规划权、统筹权和执行权;以民营企业为主体,以特色产业为主力,

    (三)重点突出,规划布局。一方水土养一方人,每个县甚至村镇都有自己的特色,因地制宜制定县域范围的“民营特色产业发展规划”,重点突出“四个”结合:

     1.脱贫攻坚与持续致富相统一。

     2.城镇化建设,尤其是特色产业村镇建设。

     3.各类园区建设与发展,尤其是移民搬迁、棚户区改造等。

     4.落实甘肃科技创新政策“黄金三十条”

    (三)尊重规律,区别扶持。对各类民营企业在“安全、环保和守法”三个底线要求一律一致,毫无区别,但是其不同发育成长阶段的规律必须尊重,且区别施策。个体经营户是企业发育的根,只有个体户的蓬勃出现,才能生长出适合市场的个体企业,形成民营企业的基础。所以培根固基就要给予宽松自主的政策,形成“大众创业万众创新”的局面;具体就是对个体户“零费零税”支持,对个体小微企业“零费低税”支持;一定数量的小微企业基础上才能成长出股份制企业,对其“低费低税”支持;在股份制企业中成长起来的规上企业予以“低费标税”支持,直至其成为上市企业后按照“标费标税”管理。同时鼓励“个”转“企”,“企”入“股”,“股”成“规”,“规”上“市”。

    四)坚持路径,聚力目标。民营特色产业针对产业链、价值链和市场竞争要坚持“成线、成链、成群和成市”的发展路径,尤其要重点谋划国际国内和线上线下建立市场渠道。紧盯质量品牌向中高端发展,顺应供给侧改革中发展。

   (五)落实政策,扩大成果。放管服统一,扩大县域自主决策权和县域资源整合权,集成落实支持非公经济发展及其相关政策。扩大延伸“3341”、“1+17”和“1+19”的成果汇聚到民营特色产业领域,坚决改进干部“醒得早,起得晚,干得慢,成得少”不良惯性。

   (六)、规范政商关系,营造发展环境。按照习近平总书记对政商关系的“亲”和“清”的要求,制定结合我省实际的实施细则,政商双方良好规范促进产业发展。民营企业家要树立工匠精神和品牌意识,带领企业向“精品”和“名品”发展。



 



 



 



 



 



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发表于 2017-07-07 15:53:37


加快发展功能农业

推动特色优势产业转型升级

  袁斌才

    功能农业是指农产品的营养化、功能化,它是通过生物营养强化技术或其它生物技术手段,使农产品中硒、锌等有益人体健康的矿物质或其它功能物质定量提高的农业生产过程。


 功能农业是继高产农业、绿色农业之后农业发展的第三个新阶段,其技术目前处于农业科技的金字塔塔尖,是农业转型升级的重要支撑性技术,必将成为未来农业发展的重要方向功能农业的目标主要是希望解决人们“吃得健康”的问题。因此,它是普惠民生的潜力产业、生态产业、健康产业,很好地契合了国家发展和社会需求,符合“健康中国”国家发展目标。当前,我国正迎来新一轮消费升级浪潮,人们对养生保健的需求非常迫切,功能型农产品将越来越受到人们的青睐。今年中央一号文件把壮大新产业新业态作为农业供给侧结构性改革的重大举措,其中明确提出“加强现代生物和营养强化技术研究,挖掘开发具有保健功能的食品”。这一政策给功能农业发展带来了新机遇。

 我省区域气候土壤条件差异较大,地理环境复杂多样,农业立地条件相对较差。干旱少雨、山大沟深,山地、旱地、坡耕地面积占比大是制约我省现代农业发展的最大瓶颈和劣势。这些瓶颈和劣势,制约着甘肃农业做“大”,但这可能恰恰利于我省农业做“特”做“优”并进而做强。针对我省特色优势产业转型升级面临的挑战和机遇,就加快发展功能农业提出如下建议:

    1.把功能农业列入现代农业新兴战略方向重点支持培育,为我省特色优势产业转型升级和做“特”做“优”做“强”提供政策保障借鉴国内外功能农业发展经验,结合我省特色优势产业发展实际和转型升级需求,总结和遵循县域经济发展规律,制定我省功能农业发展专项规划。通过规划引领、政策推动和行政助力,进一步激发市场活力,调动各类经营主体和各级政府发展功能农业的积极性,力争在功能农业发展上实现突破,切实把我省特色农业结构调优、产品调特、品质调高、品牌调亮、产业调强,进而促进我省特色优势产业转型升级,为县域经济发展壮大奠定坚实基础。   

    2.把功能农业和旅游业融合发展作为壮大县域经济的重大战略来推进在国家实施农村一二三产业融合发展新战略的大背景下,建议优先实施功能农业和旅游业融合发展战略加快培育县域经济发展新动能新业态。坚持“以旅带农、以农促旅、功能融合”的发展思路,以“大旅游、特农业、新业态”的思维,围绕旅游文化资源和农业特色优势产业,重点培育发展集“乡土风情、田园风光、农耕文化、绿色环保、农业科普、绿色或功能性农产品展示、休闲观光、体验消费和健康养生”为一体的休闲农业产业园(带)或田园综合体,拓展农业和旅游业功能,丰富产业产品业态,发展“特色+精品”旅游功能农业,促进农业和旅游业深度融合努力培育县域经济新的增长点

    3.加大对功能农业方向的科研支持功能农业是未来农业发展的重要方向,其技术目前处于农业科技的金字塔塔尖,其产品功能化、营养化主要依靠科技支撑,迫切需要加大科技攻关和科技创新的力度。因此,建议加大对功能农业方向的科研支持,为加快功能农业发展提供有力的科技支撑和技术保证。

    4.选择适合在我省发展的功能性农产品,加大试验示范推广力度对我省特色突出、优势明显的农产品进行筛选鉴定分析,选择一定数量的品种,如兰州百合、藜麦、富硒小杂粮(如富硒小米)、岷县当归、南瓜(南瓜粉)、食用菌等,扶持开展试验示范推广,不断积累功能农业发展的经验和技术。

5.把功能农业作为精准扶贫的精准产业来培育我省贫困程度深、精准扶贫任务重,功能农业新产业符合未来发展趋势,适于发展功能农业的区域目前许多还是扶贫的重点地区,通过把功能农业与扶贫开发相结合,探索形成功能农业精准扶贫新模式,有助解决贫困地区特色产业长远发展的问题。



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发表于 2017-07-07 15:55:27


实施提升县域经济发展层次十大行动

李含琳

甘肃省的县域共有69个,其中,县市65个,县级市4个。林铎书记在省第十三次党代会报告中把提升县域经济发展层次作为今后五年的重要发展目标之一,同时特别强调指出:“大力发展县域经济,坚持因地制宜,突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动,打造一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群,壮大县域经济总量,提升发展质量,努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路”。林书记关于县域经济发展的这些论述,抓住了我省县域经济发展的关键所在。根据林书记的报告和论述,着力提升县域经济发展层次,要选择和采取十大行动。

1.扩权强县行动。体制落后是县域经济发展的主要因素。当前,我省县域经济发展面临县级财权重心上移、事权下放、上级干预过多、政府发展能力不足等多方面影响。对策选择:一是将县域和乡镇、村委会三级合并作为“基层组织”,以发展农业和解决“三农问题”为主体。二是国务院、省级和市级等三个上级政府的行政管理权限与“基层组织”之间的关系调整为间接关系,也就是说将“基层组织”变成自治性质的行政区域关系。三是在有条件的情况下将部分县域与市级政府脱钩,直接与省级政府链接,形成省直管县的新体制,取消市级“节制”。四是按照国务院关于“决策权力下放、管理重心下移”的原则,赋予县级更大自主权和决策权,省市两级党委和政府除去特别重大的事务之外,不再对县域经济发展“指手画脚”。五是县域决策必须从实际出发,注意克服好高骛远和盲目性,思路要突出可行性,措施要突出操作性。

2.规划引领行动。甘肃省县域面积为38万平方公里,占全省面积的95%,这么大的国土面积没有中长期发展规划绝对不行,而且必须坚持“先规划后建设”的原则。一是在全省县域规划编制上建议省政府明确提出“规划先行、分步实施、分县建设、阶段推进”的规划方法,先规划后建设,切忌盲目冒进、瞎指挥和搞“短平快”。二是县域规划必须抓住“纽带和连接”两个突出功能,发展规划必须充分体现以县城为中心、以小城镇为重点、以乡镇为纽带、农村为辐射的功能和作用,做好县域的生产力布局工作。三是针对部分县域资源有限、基础薄弱和产业弱小的现实,做好县域规划必须注意避免“贪大求洋”、“大而全”和“小而全”的倾向,要突出亮点和增长极的培育。四是要解决好综合性与单一性的关系,有条件的县域可以选择综合性的发展战略,而没有条件的县域则可以选择单一发展战略。五是要用活用好土地政策,力争每个县域都有城乡建设用地增减挂钩试点项目。六是要保证规划的权威性,坚决禁止朝令夕改的做法。

3.培育实体行动。各类企业和公司等实体经济成长慢是县域经济长期发展慢的桎梏,特别是民营经济实体发展慢、规模小、能力低是关键。为此建议:一是实施县域经济整体民营化战略,把发展私营工业、私营科技、私营商业、私营农业等作为主导方向。二是按照“非禁即入”原则,进一步放宽市场准入、投资领域和经营范围,鼓励非公经济企业进入经营性基础设施建设和公益性事业领域。支持非公经济企业通过参股、购买、抵押、租赁等形式参与国企改制和经营,促进混合所有制经济快速发展。三是促进县域地下钱庄合法化,支持创办私营性质的民间信贷公司,作为国营和集体信贷的补充。四是鼓励城市工商资本投资农村现代种养业,创办资本实力大、技术层次高、人才支撑强和产品销路广的各类农产品生产、加工和出口企业。五是以培育农业产业化龙头企业为引领,打造各具特色的农产品加工企业群体,建立“基地+企业+加工+出口”的专业园区。六是整合现行的各种渠道的扶贫资金,组建扶贫专业信贷公司,保障扶贫资金的安全运行,加强对各种“三农”项目和资金的管理、监督和监察工作。

4.技术创新行动。决定县域经济发展的根本支撑能力是技术创新。根据调查,目前我省县域89.1%的规模以上企业没有设立专门的研发机构,78.7%的规模以上企业没有研发活动,52.7%的企业没有具有自主知识产权的新产品,人才支撑能力也很低。为此,根据我省县域创新的现实基础,促进创新一定要抓住要害问题和关键因素。一是要着力创新县域经济发展的动力和活力机制,把大力开发县域创新动力和活力作为发展的核心问题,明确提出“创新县域”的战略口号和目标。二是要按照国务院关于“给市场做减法”的要求,给县域创新彻底“松绑”和“减压”,给所有各种性质的技术创新实体免除个人所得税,对增值税减半征收。三是大力支持城市各种形式的科技创新公司到农村做试验和研究工作,县域和乡镇给予全方位配合和帮助,不收取任何费用。四是实施人才强县战略,在培养人才和提高人才使用率上下功夫,特别是在培养和扶持农村实用人才上要有所突破,对技术创新优秀成果和突出人才实施重奖。五是创新科技研发和技术服务体系,在特色产业研发技术、农产品加工技术、旱作农业技术等方面取得突破性进展。

5.产城融合行动。省第十三次党代会提出了今后县域经济发展的目标是“城乡统筹、产城融合、各具特色”,这一目标要求的核心是“产城融合”。落实“产城融合”必须做到:一是要处理好城镇与农村、工业与农业、市民与农民的关系,充分考虑国家提出的“城乡一体化”政策和关于“城市反哺农村、工业反哺农业”的问题。二是农村经济的发展必须坚持“瞄准城市、依靠城市、向城市取金”的原则,农村主导产业的选择和产品销路必须直接瞄准城市发展的需要,依赖城市消费者的选择。三是在有条件的县域,将城市与农村的发展在规划、战略、政策甚至措施上争取逐步实现“一体化”,取消城市与农村的户口差异,实行城乡人口统一管理。四是在目前条件下,仍然需要坚持倾斜政策导向,对58个国扶贫困县和17个插花型贫困县实行特殊的照顾和帮扶。五是要着重体现国家关于区域合作、左右联动、协调配合的指导思想,在互动中取得多赢,把发展县域经济同推进新型城镇化、脱贫攻坚、建设美丽乡村、优化人居和生产条件结合起来进行。

6.产业优选行动。根据调查,我省大部分县域经济发展缺乏产业支撑,多数县域存在资源匮乏、产业雷同严重、产业层次低、现代工业空白、园区不景气的问题,在69个县域中,除个别有工业资源和工业实力外,其他县域基本没有现代工业。做好县域产业优选工作要从以下几方面努力:一是坚持差异化发展思路,通过深入细致的调查研究,认识资源特点、市场空间和发展潜力,精准选择主导产业和发展战略,尽量避免重复建设和结构雷同。二是县域规划要立足宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则,选准主导产业,不要求三产都有。三是努力提升园区承载能力,依托现有各类园区,加快园区循环改造,支持具备条件的县级开发区升级为工业集中区。四是在贫困县坚决实施“小产品大产业”战略,通过实施“特色产品+优良品种繁育+高水平基地+连片开发+规模加工+国内外贸易”,形成像马铃薯、苹果、油橄榄、酿酒原料等更多的优质网店产品系列,确保每个县域都有2-3个主导产业,每个乡镇都有1-2个主导产品。

7.基地升段行动。截至2016年底,全省特色优势产业面积达到3153万亩,超过了全省耕地面积的一半,在部分县域形成了一批特色产品、产业片带、主产区和农业园区。但是,特色农业基地建设的标准普遍比较低,许多地方按照地方标准进行和控制,而农产品销售又面临国际、国内两个大市场,不能局限与省内小市场。两个大市场都奉行国际标准和规则,我们的大部分农产品根本不适应,所以必须提升基地档次。一是要重视提升农产品的生产和评价标准,至少要按照国家标准进行控制,除国际和国家认证原产地产品之外,取消地方和地域标准。二是要在“有多有少”上做好文章。我省的大多数县域资源十分贫乏,经济结构简单。因此,选择特色产品基地必须坚持灵活性原则,有些县域可以多选,有些则可以少选,“一县一品”和“一县多品”都行。三是要不断完善基地标准体系,尽快编制我省县域主要特色农产品的标准目录,好对照执行。四是以标准化作为实施品牌战略的基础,系统解决好产品培育、技术支撑、产品基地、特色鲜明等一系列重大环节上的问题,逐步建立“基地+企业+加工+品牌+出口”的良性循环机制。

8.加工增殖行动。根据研究估计,在相当长的时期内,我省县域经济发展的主体将仍然是特色农业,逐步提高现代工业和其他产业的比重。同时,根据对当前发达国家和中等发达国家农产品市场的调查和了解,大多数国家的农产品市场是以“成品”为主,也就是农产品保持进行一定的加工后才能进入超市。另外,根据调查,当前全省农产品初级加工率仅为50%左右,农产品的综合深加工不足10%。其中,林果产品平均加工量占总产量比例不足15%,畜产品深加工率不足20%,林产品加工率不足10%,蔬菜不足20%。为此建议:一是充分认识农业产业化转型升级的重要性。我省的农业产业化正处在“规模产业化”向“加工产业化”的过渡时期,必须高度重视加工问题。二是把发展农村实体经济作为战略重点,支持各种形式的农村企业成长,支持创办公司制加工企业。三是对现有的农村农民专业合作社进行体制改造,农户独资或者联户合股都行。四是创新“公司+农户”模式,在公司与农户之间建立“双向渗透机制”。

9.全面开放行动。我省目前县域的开放主要还限于国内、省内和小区域的开放。因此,提升县域经济发展层次必须把提高开放能力放在突出位置,一是要树立“不开放、开放不到位、开放不到家,县域经济就难以发展”的理念。二是要找准县域开放的重点,要围绕落实国家“一带一路”战略,以提升特色农业的投资建设、招商引资和加工出口为重点,把特色农业做到全国、做到国外。三是可以考虑在“国扶贫困县”明确提出“开放扶贫”的概念,促进贫困地区的思路开发、经济开放和社会开放。四是以建设现代开放体系为核心,促进县域企业招商、商会招商、民间引资等使市场机制成熟起来,充分发挥市场在促进开放中的特殊作用。五是加快形成以县域商品配送和信息网络为支撑、乡镇直营店和示范店为主干、村级农家店为基础的农村现代流通体系。六是加大招商引资力度,吸引大产业、大项目、大企业在县域落地发展,培育形成新的经济增长点。

10.环境优化行动。提升县域经济发展层次,需要从多方面改善发展基础和基本条件。一是尽快出台《关于进一步加强县域经济发展的若干意见》,从指导思想、总体目标、政策措施、组织领导、责任落实、督查考核等方面进一步提出指导意见,并出台一揽子扶持政策,使县域经济发展有目标、有重点、有措施。二是针对大多数县域基础设施建设滞后,城镇水电燃气、通讯、网络、信息平台、公共交通等、特别是产业园区道路、供电、供水、通信及相关配套服务设施不健全的现实,申请和争取更多的国家项目和省级项目。三是县域发展环境的改善必须以决策环境、投资环境、市场环境、企业环境、开放环境等为重点,充分优化县域经济发展的各种基本条件。四是科学建立县域经济发展的考核机制,制订和实施新的县域经济发展考评评估指标和办法,合理设定经济发展、社会治理、生态建设等指标权重,鼓励各县(市)争先进位、加快发展。



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发表于 2017-07-07 15:57:30


培育壮大非公经济

加快推进县域经济发展


张鸣实

我省地处内陆省份,改革开放后县域经济有了长足发展,但与全国发达县相比差距仍然很大,突出表现为经济总量小、产业层次低、结构性矛盾突出,投资规模小、增长速度慢、财政支撑能力弱,创新能力弱、动力转换慢、去产能与稳增长困难大等方面。在面临当前经济下行压力不断加大、政府主导的基础设施建设投资不断调整、民间投资下滑的形势下,充分发挥非公经济这个重要引擎和新的经济增长点的作用,对我省经济稳中有增具有重大意义。因此建议:

1.想方设法提振投资创业的信心。关键要让非公经济有获得感,使民间资本有长期盈利的预期,保持旺盛的投资吸引力和强烈的创业冲动。破解当前民间资本缺乏融资不能投、项目不愿投、预期不敢投的“三不”难题。一是通过资产重组、整合资源脱胎换骨。打破所有制、行政区划等界限,通过企业间跨界联合延伸产业链,实现优势互补。利用去产能的契机,淘汰僵尸企业,引导企业兼并联合,促进产业优化升级,提升市场竞争力。省属大型企业要建立明确的核心战略和发展规划,树立“大而全不如少而精”的理念,收缩主业,剥离非核心产业,腾笼换鸟,集中精力发展核心技术和重点产业,向价值链的中高端聚集,为非公经济发展让出空间,主动联手非公经济,构建共享经济的生态环境。二是加大财税支持力度。完善财政资金支持政策,结合营改增税收体制改革,完善结构性减税政策。严格执行收费公示制度,完善涉企收费维权机制,取消不合理收费,加大对乱收费、乱罚款和各种摊派的监督检查力度,实现企业费税负担只降不增,真正把企业负担降下来。三是切实解决融资难、融资贵等老大难问题。金融业要树立为实体经济服务的宗旨,为非公经济发展提供便利、经济的金融服务。全面落实支持非公经济发展的各项金融政策,真正把贷款利率降下来。加强信用担保服务,推进信用担保体系建设,开发担保项目,降低担保收费,确保不发生抽贷、压贷、断贷现象。创新融资方式,扩大“联保贷款”和“循环贷款”、“税易贷”等业务,开办应收账款抵押贷款、仓单和备用信用证质押贷款等业务,盘活资本,增加流动性,开源节流。

2.千方百计推进转型升级。一是推动非公经济创新发展。建立非公经济研发机构和技术服务平台,为创新发展提供支撑。鼓励大专院校、科研机构和省属大型企业向非公经济开放研发试验设施、转让科研成果。二是提高经营管理水平。建设非公经济管理咨询服务平台,提供金融投资、人才引进、法律维权、品牌培育等方面的服务。指导非公经济建立健全质量管理体系,着力提高质量意识、品牌意识。三是抓好人才队伍建设。倡导“工匠精神”,加强学习培训,提高企业经营管理水平。完善人才制度,建立人才流动、交流和共享的机制,充实壮大非公经济人才队伍。

3.持之以恒营造干事创业的发展环境。一是消除隐形壁垒。各级各部门继续加大清理行政审批事项,减少投资项目的前置审批,深化“放管服”降低非公经济准入门槛,打开“三种门”。加大对外开放,引领非公经济走出去产能合作,促进非公经济参与“一带一路”项目建设。二是切实解决好服务非公经济“最后一公里”问题。加强信用政府建设,信守承诺是金,对PPP等合作项目,确保合同履约不走样。对一些确需审批的项目,优化审批程序,大力推行网上公开审批和办事大厅窗口“一站式”联审联批办理,明确审批流程和时限,建立责任追究制度,解决职能交叉、责任不清、办事拖拉等问题。三是公平市场待遇。非公经济平等享有用地、用电等优惠政策,在兴办教育、医疗、养老服务机构时充分享有自主经营权。在依法平等进入自然垄断、特许经营领域要有新突破,尤其在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域的进入迈出实质性的步伐。



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发表于 2017-07-07 15:59:12


创新发展葡萄酒产业

繁荣河西走廊县域经济

段建玲

    葡萄酒产业是一个传统而又富有很强生命力的全球性产业,目前世界上有90多个国家种植葡萄。我省河西走廊地区是国内酿酒葡萄种植黄金区域的核心区,有其他产区无可比拟的产地环境优势、历史文化积淀优势、良好的产业基础优势。但是,河西葡萄酒产业发展仍然存在一些问题和问题:

    一是种植规模化、品质均值化程度不足。我省葡萄种植以“农户+企业”为主,分户种植面积小,分布比较分散。葡萄酒厂跨地区远距离收购情况普遍,无法达到现收现酿的理想标准。而种植散户对先进的栽培技术和科学管理方式接受程度不同,导致葡萄品质参差不齐,葡萄酒厂收购时多收到低糖高酸的葡萄,直接影响酿酒品质。

    二是生产品牌化、高效化不够。我省虽然有莫高、祁连、紫轩、敦煌、国风等葡萄酒生产企业,但是只有少部分如莫高的高端产品系列销往中西部、华南地区,其余的品牌产品因缺少高品质高端酒系列品牌,仅在省内和周边地区销售,相比张裕、长城、王朝等企业在国内知名度偏低,更无法与国际知名品牌相抗衡。从而呈现出典型的大产区小产业、小品牌、小产品的不对称发展格局,导致我省葡萄酒产业竞争力尚且不足。

    三是生产模式、发展模式落后。我省葡萄酒产业发展多依靠几家大型酒企业发展,投资主体单一。多数大型酒企业的厂房、设备、基地建设等固定投资较大,但人才培养提升、品牌建设、国际交流和市场推广等软系统建设不足。企业实力不够强。一般葡萄酒需要储存一定时间后才能出售,导致葡萄酒企业资金回收较慢,限制葡萄酒产业持续投入。再者,农户+基地+公司是我省大部分葡萄酒产业的生存模式,农户是产品生产的第一环节。葡萄种植散户种植葡萄更喜欢跟风,葡萄品种筛选不到位,优良品种不能形成批量,看似葡萄丰收产量大,但是企业却收购不到适合的葡萄,造成种植户与企业供需矛盾。政府、企业、种植户、上下游的要素提供者各自为阵,合力不足,这种落后的生产、发展模式给葡萄酒产业发展造成极大的困扰。

四是产业链建设、产业与相关产业融合缺乏深度。河西走廊的葡萄酒文化源远流长,但我省葡萄酒产业发展过程中历史文化底蕴挖掘深度不够,甘肃产区内的葡萄酒目前尚缺乏地区特色文化符号嵌入,文化与产业、产业+旅游休闲、+健康养生等产业融合的资源整合还严重不足,产业链构建和拓展有待提升。

五是产业相关专业人才缺乏,技术支撑体系不足。种植酿造、防寒防冻和防止土地盐碱化等土壤环境技术和病虫害治理、文化建设、品牌化建设和国际化推广等诸多方面的人才相对匮乏,因此相应的技术支撑乏力,需要构建人才技术发展体系。

目前,我省周边经济、生态环境等相似省份新疆、宁夏、陕西都在大力推进葡萄酒产业发展、抢占国内外市场,我省葡萄酒产业面临严峻挑战,要进一步推动葡萄酒产业创新发展,提高核心竞争力,发挥葡萄酒产业联动复合效应。几点建议 “五个一”工程:

1.建设一个葡萄酒产业国际智库和国际交流中心。依托甘肃农业大学甘肃省葡萄酒产业技术研发中心平台,与国际知名葡萄酒庄合作,邀请一批国内外著名葡萄酒酿造、品鉴专家,借助敦煌国际文化博览会平台每年或每两年举办一次国际葡萄酒高端论坛,举办河西走廊葡萄酒新酒节等国际节会,形成一个葡萄酒产业国际智库,借此吸收葡萄酒产业发展经验和研究成果,为我省葡萄酒产业发展把脉献策,同时借力智库,建设全省葡萄酒国际交流中心,举办新酒品鉴发布,进行国际推广。

    2.建设一个商标管理和产业服务体系。为避免葡萄酒生产企业孤军奋战,各自为政,我省急需打造一个河西走廊地理标志葡萄酒品牌,建立严格的甘肃产区冠名机制,严格界定符合地理标志的产品标准。加大资源整合力度,把产区葡萄酒做成中外驰名的地理标志产品。同时,甘肃省要向邻省宁夏学习,政府要集中资源为打造葡萄酒产业发展聚力助力,提供包括金融、信息、宣传、营销、多渠道推广等配套服务平台。

(三)建设一批葡萄酒研学基地。重点依托甘肃农业大学迦兰美地酒庄和其他各名酒庄及酿酒葡萄种植基地的丰富资源建设一批葡萄酒研学基地,通过专家讲学,实地考察、学术研讨、技能培训等方式在全省中小学和大学生中推广葡萄酒教育,培育社会基础和行业高端人才。例如,201611月甘肃农业大学葡萄酒研发中心迦兰美地酒庄与法国CAFA学院签署合作协议,为甘肃省葡萄酒行业培育高端人才,为我省葡萄酒研学基地建设开启良好态势。

    (四)创建一个葡萄酒人才培养高地。以甘肃农业大学食品工程学院为载体,创建我省第一个以专门培养从事葡萄与葡萄酒生产、销售、教学、科研工作的高级专门人才为主的教育培养高地。在我省河西走廊设立实习基地,构建完善的实践能力培养体系;与国外知名葡萄酒学院合作办学,建立一批国际对口学习交流基地,确立互派留学生机制,送出去一批酿造、品鉴和品牌运营人才学习,请进来一批国际著名酒庄专业人才指导交流,形成完整的葡萄与葡萄酒工程专业学科体系。

五)构建一条河西走廊葡萄酒特色小镇旅游联动发展道路。我省葡萄酒产业应着眼从土地到餐桌、从红酒到生活方式,用全域旅游的理念,创建葡萄酒产业、旅游业、地产、健康养生深度融合共同发展的新业态。在河西走廊地区,依托市场需求,形成葡萄酒个性化产区,并在周边打造多个以葡萄酒元素为吸引物的健康生活方式体验及休闲度假的旅游目的地。以酒促游,以游促酒,实现一二三产业有机融合。另外,要推动葡萄酒产业的融合发展,我省应在河西走廊酿酒葡萄产区扶植一批农场式小酒庄小酒堡从酒庄单元,到酒庄集群,进而形成葡萄酒的城镇功能区,以葡萄酒为基础来复合发展各种业态,推动河西走廊县域经济的融合发展、复合发展和联动发展。



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发表于 2017-07-07 16:01:13


加大科技研发  创新生产方式

进一步提升马铃薯产业发展水平


姜秋霞



    马铃薯产业是我省特色优势产业之一,近年来取得了突破性发展,走在了国内前列,为发展壮大县域经济,促进农民增收发挥了重要作用。但与国际马铃薯产业特别是发达国家同类产业的发展相比,还存在明显差距,存在的问题主要有:

    一是马铃薯种业面临困境。优质脱毒种薯覆盖率偏低。据有关资料显示,2014年我国优质种薯的覆盖率约为 35%,我省马铃薯产业发展集中区定西市采用脱毒种薯占比超过43%,距离发达国家90%以上的覆盖率仍有较大差距,还有部分农户仍选择使用零成本的自留薯种进行种植,严重影响产量和品质。尤其是高品质加工用薯种少。在品质方面,我国淀粉含量最高的马铃薯品种其淀粉含量仅为14%-16%,而欧美地区严格规定工业加工用马铃薯品种的淀粉含量在18%-23%,推广种植的马铃薯淀粉含量更是高达 30%;数量方面,国内加工专用薯比例仅为15%左右,而发达国家多在70%以上。

    二是马铃薯种植机械化程度低。据统计,2011年我国马铃薯耕整地、播种和收获的机械化水平分别为48%19.6%17.7%,与世界发达国家75%的机械化水平仍有一定的差距。这与马铃薯主产地复杂多变的地形和中小型马铃薯挖掘机及大型联合收获机研发和推广缓慢有关。

    三是马铃薯加工产品少、技术落后。目前,加工产品主要以薯条和薯片为主,两者占据了我国加工产品总量的近一半,以淀粉为主要原料的粉条、粉丝等粗加工、产品附加值低的产品占比高达90%以上。发达国家马铃薯的加工品占总产量的比例较高,荷兰为70%,美、英、法分别为48.2%40%和39%,中国为10%,定西为30%。缺乏自主研发的、适合本国种植环境的马铃薯加工专用品种。马铃薯加工技术落后,与发达国家差距大,一些技术仅停留在实验室阶段,得不到有效推广应用。

    四是马铃薯产业化、组织化水平较低。真正能够起到辐射带动作用的龙头企业较少,产品加工销售缺乏系统性,利益分配机制不健全,企业与农户、生产基地之间的合作关系不稳定,带动作用不强。马铃薯协会组织刚刚起步,中介功能发挥有限,不能真正形成利益共同体。马铃薯产业发展的组织化程度较低,科研、生产、加工体系不健全,产业链条较短且附加值低,产业技术力量薄弱,科技创新能力不强。市场运营模式单一、存贮能力不够。

    加快我省马铃薯产业发展,要立足甘肃,瞄准西部,放眼全国,面向世界,针对马铃薯产业发展的瓶颈制约,积极借鉴国际成功经验,不断创新马铃薯产业发展之路。对此,建议:

    (一)制定行业标准,大力推行种薯认证制度国际马铃薯产业先进国家大多拥有较为完善的马铃薯行业标准体系和用以保障各行业标准顺利实施的法律体系,荷兰整个马铃薯种薯繁育体系由生产体系、检测体系和认证体系三部分构成,只有通过检测和分级认证的种薯才可以在市场上销售。要加大马铃薯行业标准制定、育种和种薯认证支持力度,建立健全符合国情和地域特色的马铃薯种薯认证制度,实现马铃薯脱毒种薯全覆盖。

    (二)转变生产方式,大力推进马铃薯生产全程机械化马铃薯生产全程机械化是“十三五”农机化工作重点推进的九大作物之一,要积极培育创新型农机制造领军企业,组建以引领升级为核心的产学研推有机结合的科技创新联盟,破解发展中的技术、装备难题,为马铃薯产业现代化提供成套技术装备支持,提高马铃薯产业的生产效率和市场竞争力。

    (三)瞄准国际市场,重视专用型马铃薯的繁育研究随着马铃薯加工业的不断发展,国际市场上对专用型马铃薯的需求持续增长,对鲜薯质量和鲜薯中淀粉等目标成分含量的要求也愈加严格,促使各马铃薯生产国在保证薯种抗病、抗旱等基本特征的基础上,开始重视针对不同加工产品的专用型薯种的繁育研究。例如,薯种的多样化是荷兰马铃薯产业的支撑,荷兰注册在案的马铃薯品种达400余个,实际用于生产的品种有250个。要瞄准食品专用型、淀粉专用型、油炸专用型、全粉专用型等专用型马铃薯品种,积极开展薯种繁育研究,推出民族品牌,形成世界品牌。

    (四)重视技术创新,创新县域产业发展模式不断研发马铃薯产业加工专用品种、节水、节能、高效率、高质量、高利用率和高提取率等技术,实现马铃薯种薯培育创新和加工技术创新。要坚持绿色发展、健康生活理念,推行马铃薯全程质量控制体系,确保从种薯到成品到产品的质量安全。发展马铃薯产业是产业扶贫的重点,深入推广“四跟进”(项目资金跟着贫困户走、贫困户跟着合作社走、合作社跟着企业走、龙头企业跟着市场走)产业扶贫模式,完善马铃薯新型组织生产体系,加快马铃薯产业转型升级。

(五)培育新型经营主体,积极探索经营管理新模式加快培育农村能人、种养大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等现代新型经营主体,构建新型马铃薯产业经营体系,优化资源配置,提高马铃薯生产的规模化、组织化、产业化水平,推进产业升级转型、提质增效。大力培育马铃薯现代营销主体,积极拓展产品销售市场,开辟马铃薯销售专线,健全马铃薯市场体系和仓储物流体系,扩大马铃薯及其制品的交易。



 



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发表于 2017-07-07 16:03:22


对发展我省县域经济的几点想法

杨太保

2017410-20日,我参加省政协第二次调研组,赴白银临夏两市州调研了县域经济发展问题。根据白银临夏调研了解的情况和思考,对我省县域经济发展有以下几点想法:

 ()处理好“县域”与区域跨县域的问题。“县域”经济发展,主要是培植和推动一个县行政区域内的经济发展,但考虑到自然、资源、市场、产业等方面的完整性,又不能把限界限制到一个县域来规划和指导发展,要跳出“县域”来规划和指导“县域”,打破行政界线或以更高的行政范围(州、市),或经济区,如都市经济区(如兰州经济区)来组织和指导县域经济的发展。发展优势产业,龙头产业,特色产业等。要打破县域地理范围,县县联合,特色分工,以资源组织产业群。以市场组织产业群,以特色组织产业群。避免低水平建设,
同质建设,恶性竞争,重复建设等弊病,处理好“县域”与区域的关系,处理好子系统,或子区域大系统大区域的关系,构建良性有序,内生发展的区域经济等级系统。

 ()处理好法制政策改革与体制机制创新的问题。改革开放以来,在经济社会等各个方面形成了一些法制和政策制度,这些改革的成果极大地稳定着现有经济社会系统的运转,但同时许多政策制度法规又是进一步改革发展,发展县域经济的障碍和限制。土地政策、财税政策、区域政策、水资源政策、自然保护区政策、退耕还林还草政策等一系列政策制度法规面临在新形势新阶段的调整。下一步县域经济发展的活力释放点,在于体制机制创新能否迅速成功并相互配套。如果体制机制不能够适时创新,迅速适应当下的经济社会形势,不仅县域经济的发展会严重滞后,甚至会积累极大的经济社会矛盾,对已取得的经济和改革成果也会有极大威胁。

 ()处理好速度质量的问题。甘肃省在改革开放后一直发展不够充分,欠账较多,在全国经济发展进入新常态以后,甘肃省的发展速度也陡然下落。认识甘肃的省情,一个重要的问题是欠发达欠发展。欠发展,就要充分地调动一切资源,一切积极性,加快发展,补上欠账。在发展阶段上,甘肃落后于东部,在东部进入新的发展阶段的时候,甘肃必须埋头苦干,完成东部上一阶段发展的任务。其中一个最重要的方面,比如基础设施建设,交通建设,城市建设,县域经济基础建设都严重落后。必须大力加快基础设施建设和县域、区域经济发展。要根据甘肃的自然条件特点和发展阶段的特点制造甘肃发展速度和发展目标。在全省层面上,在高层面上的顶层设计规划推动甘肃县域经济全面发展。



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发表于 2017-07-07 16:05:19




我省河东半干旱区旱地农业

推进供给侧改革问题思考

李凤民

    我省河东半干旱区已经基本实现了食物总量供需平衡,完成了农业市场化转型,农村群众已经由温饱开始向小康转变,农业总体生产能力开始由数量型向品质型转变,生态建设也由过去长期以来的土地退化与荒漠化的恶性循环开始向良性可持续发展方向转变。在这些历史性的转变过程中,已经初步形成了主体产业框架:草食畜牧业,牧草产业,高附加值种植业。也就是说,传统的粮食种植业正在逐渐下降,取而代之的是以市场为导向的高附加值“泛农产业”,也就是非传统性农业。

    发展规模性草食畜牧业的难点主要在于饲草料资源供给和优质畜牧业需求错位,现代企业化管理需要加强。输出性饲草产业是本地畜牧业的平衡器和助推器,难点在于农草资源转化为产业优势。高附加值种植业的难题主要在于品质与集约化,需要科技型企业的支持和带动。高附加值种植业的一个共同特点是对土壤质量要求较高,但其自身却无力维持土壤质量,甚至大部分具有强耗地属性,也就是具有对土壤质量的掠夺属性,必须给以高度重视。

    对此,提出如下对策建议:

    (一)从千百年以来的传统小农经济转型升级为现代旱地农业,需要大量持久的科技支撑。科技支撑将成为本地区旱地农业转型升级能否成功的关键要素。它要比历史上任何一个时期和任何一次农业变革都更需要现代科技的支撑。同时科技支撑还必须立足省情,建立适用低投入的技术体系。必须下大力气谋划,整合各类科技力量,分工合作,主动作为。

    (二)县域经济发展筛选特色优势产业,保持一定的产业多样性有助于防御市场风险和环境风险,但一般选择2-3个主导产业为宜。每个县不应该追求产业的独特性和过度多样性。产业越独特,市场风险和环境风险就会越大。按照自然环境属性选择优势产业,寻求与自然环境最适合的产业选项,有助于优势产业的规模化,并降低风险。

    (三)半干旱地区的旱地农业转型升级必须同步推进生态化转型升级,提高环境生态承载力。产业转型升级必然伴随有资本投入增加,生态环境承载力的提高将有助于提高产品质量,降低市场风险和环境风险,应当作为进取型生态重建的范例。在广大旱地农业区,粮食生产通常一年只收获一季,复种指数低,水土热资源利用不充分。然而,从产业转型升级和复合生态系统重建的角度看,则可变劣势为优势,使过去以粮食为主导时期不能利用的水土热资源得到充分利用,并在冬春季得到有效保护。产业转型升级不仅不会降低食物安全水平,相反会稳定提高食物安全水平。

    (四)对当地企业发展的合理化支持重点应该倾向于基础设施建设。例如,适于规模性耕种的高标准梯田建设,农田路网建设,水源管网建设等;鼓励和促进企业开展产学研合作,提升产业化水平和持续市场竞争力。




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