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加快我省现代农业发展

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版主发表于 2017-05-10 10:48:30
截止时间:20171030

联系人: 朱顺利  858827218193317937
沙发
 版主| 发表于 2017-10-24 10:57:28

请各位委员抓紧时间提交哦

板凳
发表于 2017-10-25 20:47:49

关于“加快甘肃省现代农业发展

座谈会建言稿

甘肃省第十一届政协委员    林玉荣(13919191818)

甘肃省地处黄土、青藏、蒙古三大高原交汇地带,气候干燥,气温日夜温差较大,光照充足,太阳辐射强,是国内最大的玉米和商品粮基地之一,因此农业是甘肃的主导产业,大力发展农业的现代化产业经营也是甘肃省农业快速发展的必由之路,虽然近些年来甘肃农村经济取得了长足的进步,农民的收入持续性增长,农村经济发展整体水平又迈上了一个新台阶。但与国家的总体发展步伐上还是达不到全国的平均发展水平。

我因自已企业本身的行业特点,大部分从事与医药相关的产业投资,对于农业方面,因本身是从农村走出来的,对农村有感情,对农业也有所关注。加快现代农业发展,是国家发展的战略,也是我辈所希望的。

一些思路如下:

一、加快三权分置,确权到户,加快土地经营权流转,形成集约式经营模式。

1.以所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转为核心的新一轮农村土地制度改革,是国家推动农业增效、农民增收、农村增绿的战略性举措。

近年来,农地承包经营权有序、有效流转已逐渐成为各省份的基本发展基调。在农地流转新常态下,创新农地制度、释放农村改革红利、培育发展新动能,科学推进农地流转。农地确权颁证是巩固、完善农村基本经营制度的重要举措。厘清“三权”的权利边界及相互关系,重在落实集体所有权、稳定农户承包权、放活农地经营权,围绕“三权”形成层次分明、结构合理、平等保护的格局和规范高效的运行机制。关键是做实农民集体所有权、做强农民集体经济,发展多种形式的农业混合所有制经济重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公益性资产管护等工作,稳定农地承包关系,着力推进承包权的价值化、财产化;保护依法形成的流转关系、正当的农地经营权,鼓励创新放活经营权的方式。“三权分置”有助于推动农地适度规模经营和现代农业发展,应始终把最大限度增加农民收入、保障农民权益和改善民生问题作为“三权分置”的根本立足点和第一目标。

2.树起农地流转稳定健康发展的“四大支柱”

一是用法律制度建设保障农地流转。二是用规划引领农地流转,规范流转行为。在农地利用规划中,要严守土地功能分区,在鼓励发展区和限制发展区推进农地流转;健全以流转合同制和备案制为重点的农地流转管理制度;推进合同标准化、履约法制化、管理常态化、准入门槛严格化、风险评估专业化,建立健全农地流转交易机制和纠纷调解仲裁体系;健全确权成果督查机制和全程监督机制,避免农地流转中的政策风险、法律风险。三是加大农地流转社会服务,强化监管和风险防控。四是建立农地治理体系,发挥协同作用。要处理好政府和市场的关系,政府主要在建章立制、服务和监管上推动农地流转,全面指导农地有序化治理;要充分调动农户参与农地流转的积极性、主动性和创造性,推动实现整村整乡镇农地流转。

3.培育农业农村新型经营主体 整合全产业链

    我省以集体经营性资产组建的股份合作社数量少,影响农民财产性收入;农村基层公益性科技服务体系萎缩,农村二、三产业发展主体滞后;农民产业链后端价值分享低。当前农民土地流转政策重点是发展大型规模化生产,培育农业农村新型经营主体,提高农业组织化,要跳出种养业、小农业经济发展局限,立足“三农”发展全局,从农业全产业链整合、价值链提升、农村繁荣、农民增收的视全方位系统性地加以推进。

二、加大农业基础投入,强化基础支撑

 1建设高标准基本农田,是农产品稳产高产的关键。高标准农田建设是一项跨地区、跨行业、跨部门的系统工程。建议按照“统一规划布局、统一建设标准、统一任务安排、统一管理办法”的原则,整合中央和省级小型农田水利建设、高标准基本农田、粮食产能规划田间工程建设、农业综合开发农田土地治理等项目资金,努力形成高标准农田建设的合力。

2粮食年年丰收,储存是道难题。仓容紧缺和物流基础设施严重不足问题依然严重。尤其是丰收年份的秋粮收购期间,部分地区就出现局部‘卖粮排长队’问题。 应该加大粮食主产区仓储设施建设投资力度,通过抓紧维修旧仓提升安全储粮能力,加快增建新仓迅速扩大有效仓容,积极应对粮食收储仓容不足问题,为落实国家粮食收储政策、保障粮食安全提供坚强保障。

    3加大养殖废弃物综合利用 减少面源污染,发展有机农业肥料。大力推广种养结合,发展生态循环农业。着力培育发展生物有机肥制造企业,充分发挥财政资金和国家惠农政策的激励导向作用,建议对种植户使用成品有机肥按使用量进行补贴。

4、加快农村金融发展资金问题是农业发展的“旧病沉疴”。如何吸引更多的钱投到农田里来呢?“农村金融最大的一个问题就是‘贷款难’。”应进一步加快农村产权抵押融资释放农村产权制度改革红利。三点建议:1加快农村各类产权确权步伐,建立健全责任体系和目标考核体系统筹安排确权经费;(2协调有关金融机构加大对涉农资金的投放力度;(3落实金融机构服务支持“三农”的责任放宽行业政策规定,优先支持“三农”金融产品创新简化金融服务手续。除此外还应多层次解决融资难问题建立政府财政风险分担补偿机制积极发挥农业产业化引导基金的作用进一步完善农业融资担保体系。目前小额信用贷款的贷款金额与畜牧业生产的资金需求量差距较大。担保贷款和联保贷款额度相对大一些但手续繁琐、审批时间较长、还贷周期短与牧业生产周期长的矛盾突出不能很好地满足民的信贷需求制约了现代业发展。建议加快区金融服务改革。支持鼓励银行贷款、社会资金共同参与农业生态建设实现农业发展资金来源的多元化、多层次、多渠道。

   三、大力培训农业科技人才,打造本地特色拳头产品,提高竞争力。

1建立区域性农业科技创新体系调动科技人员积极性

    农业科技发展虽成效显著,但总体上仍处于较低水平,产业结构不合理、技术水平不高、加工业发展滞后、资源综合利用能力低下等,仍然是困扰农业发展的主要矛盾。应充分发挥内大专院校、科研院所、科技企业等各自优势,合理整合资金、人力、技术和信息资源,逐步建立区域性农业科技创新体系,重点突破一批具有甘肃区域优势特色的重大农业技术成果,为我市农业和农村经济发展提供重大农业技术支撑和科技储备。

在制度创新方面,还应从完善科技人员考核制度,放活基层农技人员,建立有效的基层农技服务体系,保持政策的稳定性和延续性三方面着力,调动科技人员的积极性。加强农业科技推广平台建设,调整科技创新方向和重点,强化投资力度。

2、“请进来、走出去”,学习外省或外国的现代农业发展经验

让农业科技人才走进基层农村,宣讲现代化农业建设的技术,让农民解放思想,迈大步伐,跟上时代科技。引进沿海农业先进耕做管理方式,台湾及国外大型农业集约化发展的模式。组织科技人员走出去学习当前国际最新的农业生产技术。

   3、培训专业电商人才,政府引导建设品牌农业产品。

调优粮食品种结构发展水果、中药材等本地特色农产品。政府引导建设具有传统特色的农产品,按照现代标准化品牌进行建设,注重培育和打造好品牌、大品牌,完善农产品标准化、分级包装、加工配送等环节,形成具有竞争力的拳头产品。加强区县电商服务中心和乡镇网点建设,同时,抓好农村电商政策、理论、实操等培训,培养本土化的电商人才,营造良好发展环境。

四、发挥现代物流作用,完善农村电商物流建立县乡村三级配送网络

    近年来,农产品涉农电商平台数量、涉农电商数量、年度交易额大步增长全国涌现出电商强县强区,打造出了批农产品电商品牌。我省在紧跟发展同时,因区域特点,农村电商物流配送不畅、专业人才缺乏、服务网点偏少等困难和问题依然严重存在。因此,下一步应完善物流配送体系和运营机制,尤其要把县乡村三级配送网络建起来,解决最后一公里的物流瓶颈。

   美国在食品创造的价值中,农业实际上占比仅为10%,其余90%的价值都是非农经济领域创造的价值。一个农民在农产搞生产,其余9个人要从事农用生产资料服务、农产品加工与销售服务。目前农业生产性服务业应加强产前规划设计、农资配送、产中的耕作、田间管理和技术咨询,产后的加工销售、物流等服务业。

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