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冯健身在省政协脱贫攻坚推进大会暨脱贫攻坚 领导小组会议上的讲话

冯健身在省政协脱贫攻坚推进大会暨脱贫攻坚
领导小组会议上的讲话
冯健身
(2017年8月14日)

同志们:
  按照全省脱贫攻坚推进大会部署,省上将最强的领导力量、最优的帮扶资源向全省23个特困县40个特困乡倾斜,集中攻克贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚,这是省委省政府深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,特别是习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面落实习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神和省第十三次党代会部署要求的重大战略举措,也是交给我们的重大政治任务。我们一定要深刻领会内涵要义,切实提高政治站位,强化责任担当,集中省政协机关之力,坚决打赢脱贫攻坚战。下面,我讲几点意见:
  一、提高政治站位,切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,摆在治国理政突出位置,聚力深入推动,取得了举世瞩目的成绩。总书记30余次国内考察,20次涉及扶贫,14个特困片区基本都覆盖了,在很多重要会议、重要场合反复强调脱贫攻坚。在今年3月份中央政治局常委会会议上,习近平总书记强调,“到我们党成立100年时,到新中国成立70年时,如果还没有解决贫困人口脱贫问题,那党的宗旨怎么体现、我们的承诺怎么兑现呢?所以,抓好扶贫工作,打赢脱贫攻坚战,解决好贫困人口生产生活问题,满足贫困人口追求幸福的基本要求,这是我们的目标,也是我们的庄严承诺,是国内外皆知的庄严承诺。我们一定要如期兑现承诺。”6月23日,习近平总书记在山西太原主持召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话,强调脱贫攻坚是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,要聚焦精准发力,攻克坚中之坚,并就加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚作出了8个方面的部署要求,为我们做好我省脱贫攻坚工作提供了基本遵循,指明了实践路径。6月26日,林铎书记在全省脱贫攻坚推进大会上强调,要把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局,实施精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持问题导向,采取超常规办法,大力开展“绣花”式扶贫,确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务,这是省委省政府贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚战略思想的重大举措。
  我们一定要牢记习近平总书记的殷殷嘱托和谆谆教诲,深入学习习近平总书记扶贫开发重要战略思想,特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面落实省第十三次党代会和全省脱贫攻坚推进大会部署要求,深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义,切实提高政治站位,准确把握着力重点,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护习近平总书记领导核心地位,坚决贯彻落实习近平总书记重要指示,坚决贯彻落实党中央重大决策和省委部署要求,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措,积极投身全省脱贫攻坚的伟大实践。
  二、要认清形势任务,全力助推深度贫困地区加快脱贫步伐
  习近平总书记指出,我国脱贫攻坚任务仍然十分艰巨,现有贫困大多集中在深度贫困地区。这些地区多是基础设施和社会事业发展滞后,社会文明程度较低,生态环境脆弱,自然灾害频发,贫困人口占比和贫困发生率高,人均可支配收入低,集体经济薄弱,脱贫任务重,越往后脱贫成本越高、难度越大。林铎书记指出,全省还有23个特困县、40个特困乡镇和3720个特困村,贫困人口占全省的62%,贫困发生率比全省平均水平高6个百分点,农民人均可支配收入只有全省平均水平的82%。这些深度贫困地区和特困群众是贫中之贫、困中之困,必须以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。7月份,省委省政府下发了《关于调整加强全省脱贫攻坚帮扶工作力量的意见》,对全省帮扶力量作了调整,把脱贫攻坚的重心转向深度贫困地区。省政协机关调整联系特困县西和县,我和欧阳坚副主席包抓该县的洛峪镇、蒿林乡2个特困乡,其他主席会议成员分别牵头联系漳县、碌曲县、徽县、灵台县、庆城县、康县、和政县7个特困县,这些县都是我省的“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”。从目标任务看,根据掌握的情况,西和县目前有177个贫困村,有建档立卡贫困户2.04万户、8.6万人,贫困发生率高达21.9%。其他主席会议成员联系的7个特困县,也存在自然条件差、贫困程度深、基础设施薄弱、公共服务欠账大、群众增收渠道狭窄、自身发展动力不足等共性问题。同时,县域之间、乡域之间、村与村之间以及农户之间的不平衡问题非常突出,多种致贫因素交织,有的地方至今没有找到适合当地自然资源和市场需求的产业。可以说,脱贫形势十分严峻、困难特别突出、任务异常艰巨。从时间节点看,到2020年完成脱贫目标只有3年多时间了,而一些扶贫项目从谋划建设到投产见效,至少需要两三年时间,贫困群众从即期增收到稳定脱贫,同样需要一个巩固提升的过程,改善基础设施和生产生活条件,也不是一朝一夕能完成的。在三年多时间内,如何确保8个特困县如期脱贫,是对省政协围绕中心、全力助推脱贫攻坚的严峻考验。因此,我们一定要清醒认识如期完成脱贫攻坚任务的复杂性、艰巨性、紧迫性,保持战略定力,增强必胜信心,勇于担负起带领贫困群众脱贫致富、实现全面小康的历史重任,坚持问题导向,突出工作重点,采取有力措施,弥补短板弱项,确保如期实现脱贫目标。
  一要加快完善基础设施条件。从调研走访的情况看,我们联系的这8个特困县的乡村基础设施条件整体比较薄弱,比如西和县,目前还有206个有贫困人口的非贫困村以及10个仍有建设需求的贫困村,需要硬化村内道路20.4万平方米、新建安全饮水工程131处、文化广场201处,涉及6.2万户、28.4万人,仍然是制约脱贫的短板。我们要把帮助深度贫困地区改善基本生产生活条件作为加快脱贫攻坚的首要任务,一方面,要积极加强与中央国家部委、省直有关部门的沟通衔接汇报,全力以赴帮助争取更多的基础设施项目资金,发挥政府投入的主体和主导作用,发挥金融资金的引导和协同作用,做到“多个渠道引水、一个龙头放水”,形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入合力。另一方面,要帮助加大项目资金整合力度,统筹谋划路、水、电和住房、医疗、教育、文化、通信等项目建设,集中人力、物力、财力,整流域、整片区布局实施一批重大基础设施建设项目,加快项目进度,破解瓶颈制约,切实补上短板,夯实脱贫攻坚基础。同时,还要帮助实施好易地扶贫搬迁、危旧房改造等项目,切实发挥好政策兜底作用,用1-2年时间,使深度贫困地区的基础设施和公共服务水平有一个明显提升。
  二要着力培育壮大富民产业。习近平总书记强调,发展产业是实现脱贫的根本之策,要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。解决脱贫攻坚面临的突出问题,最根本的就是要按照习近平总书记这一重要指示要求,把发展产业作为脱贫攻坚的重中之重,通过产业的大发展带动和支撑贫困地区的稳定脱贫。在我们调研座谈过程中,县、乡、村干部普遍认为,区域产业发展规模化程度偏低、专业化水平不高、市场竞争力不强、示范带动能力弱,是制约脱贫致富的根本因素。我们要把帮助培育壮大富民产业同发展县域经济紧密结合起来,同有效承接产业转移紧密结合起来,同加快推进城镇化紧密结合起来,坚持以市场为导向,突出资源禀赋特色,帮助选准做好“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育,实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标。一要培育壮大特色产业。加快培育新型生产经营主体,引导农民兴办多类型的专业合作社,有序推进农村土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,着力在扩大产业覆盖面和提升产业水平上下“绣花”功夫,做强做大草食畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材等特色种养业;大力发展农村二三产业,培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工和流通龙头企业,让农民获得更多收益。二要大力发展乡村旅游。立足贫困地区丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族风情,帮助做足做深山水、民俗、古迹等文章,做精做大“农家乐”、“牧家乐”、“乡村旅馆”等品牌,力争把乡村旅游业打造成农民增收的重要产业。三要多方发展劳务经济。着眼市场需求,以就业创业为导向,充分发挥“巧嫂、巧妹、巧汉子”劳务品牌优势,加大贫困人口就业技能精准培训,加强劳务输出的组织化、有序化,保护好外出务工人员的合法权益,增加贫困群众工资性收入。四要积极推进电商扶贫。紧扣地方自然环境优势,借鉴先进经验,积极引进新技术和战略投资者,加快商贸物流、电子商务、文化旅游等现代服务产业发展,不断拓宽增收渠道。
  三要充分发挥政协委员优势。坚决贯彻中央和省委的决策部署,凝心聚力打好脱贫攻坚战,是全省上下的共同目标,也是全省各级政协委员义不容辞的责任。我们要深化拓展“委员助推扶贫行动”和“政协委员话扶贫”活动,继续动员和组织广大政协委员发挥优势,有钱出钱,有力出力,没钱没力出主意,把力量集中到8个特困县的脱贫攻坚主战场,把关注点和着力点放在那些能够促进深度贫困地区加速发展、能够促进多数困难群众增收致富的根本性、长远性大事上,着力帮助深度贫困地区和困难群众理思路、筹资金、找项目、育人才,增强造血功能,提升发展能力,激发发展活力。一是理思路。要组织广大政协委员深入特困县、特困乡、贫困村,开展调查研究,帮助贫困地区理清发展思路、制定科学规划、找准致富途径。二是筹资金。要引导广大政协委员通过直接投资、帮助建立发展基金、联系招商引资、协调争取贷款、参与金融服务等多种方式,为破解贫困地区发展的资金瓶颈制约发挥积极作用。三是找项目。要从当地的发展潜力和产业优势出发,引导政协委员或直接参与贫困地区项目建设,或牵线搭桥、帮助引进相关产业的上下游项目,拉动地方经济发展。四是育人才。要组织农业、科技等界别委员,积极开展技能培训,帮助深度贫困地区群众转变思想观念,掌握实用技术,提高劳动技能,增强致富能力。
  四要着力增强发展内生动力。林铎书记指出,打好打赢脱贫攻坚战,政府主导的外部力量帮扶不可或缺,但根本上还是取决于基层党组织的能力和水平、贫困群众的意愿和努力。一方面,农村基层党组织在脱贫攻坚中发挥着战斗堡垒的作用。我们要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,注重从致富能人、复退军人以及务工返乡人员中,帮助村上培养选拔“两委”成员,切实解决一些贫困村党组织力量偏弱、村干部能力素质不高、致富带富能力不强等问题。充分发挥村党支部特别是支部书记的作用,带领群众找准致富门路,积极衔接争取资金、项目、产业,不断提高引领和服务群众的能力水平。另一方面,群众是脱贫攻坚的主体。我们要正确处理强化外部扶持与激发内生动力的关系,注重扶贫同扶志、扶智相结合,发挥党员干部的示范引领作用,深入细致地做好教育引导、思想发动等工作,发扬自力更生精神,激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,使群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
  三、要强化工作措施,确保各项目标任务落到实处
  习近平总书记指出,脱贫攻坚本来就是一场硬仗,深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗,必须给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。我们要认真贯彻落实习近平总书记这一重要讲话精神,按照省委省政府的部署要求,进一步加强组织领导,靠实工作责任,强化措施落实,推动脱贫攻坚帮扶工作扎实深入开展。
  一要迅速开展对接帮扶。省政协主席会议成员要率先垂范,尽快到乡、到村、到户开展调查研究、对接帮扶工作。特别是要对贫困人口进行再摸排,进一步查漏补缺,把未识别或识别未纳入和2014年以来已脱贫但质量不高的、因病因学返贫的、在审计和数据对比过程中剔除不准的贫困人口,要及时纳入,抓实建档立卡工作。机关脱贫办要按照省委《意见》精神,把握时间节点,分批分次安排好各部门和机关干部进村入户对接工作;要积极主动与8个特困县联系对接,将贫困户落实到干部人头上,建立脱贫攻坚台账。机关各部门要坚持实施“靶向治疗”,拿出“绣花”功夫,在识别区域性整体深度贫困的同时,科学识别致贫原因,分别对属于基础设施不足、产业发展水平低、社会事业滞后致贫的,还是属于因病、因残、年老体弱等家庭性个体深度贫困的,都要搞清楚、弄明白,聚焦深度贫困对象,找准深度贫困原因,研究制定“一户一策”帮扶计划,把精准扶贫精准脱贫工作做得更细更实,确保精准施策,有的放矢。
  二要切实加强驻村帮扶。习近平总书记指出,要打造一支“不走的扶贫工作队”,充实一线扶贫工作队伍,发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用,在实战中培养锻炼干部,打造一支能征善战的干部队伍。我们要认真贯彻落实习近平总书记这一重要指示精神,抓好两方面的工作。一是机关脱贫办、人事处要主动与省委农工办、组织部联系,调整优化驻村帮扶工作队力量,选派一批思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务且群众信得过的干部担任驻村帮扶工作队队长及第一书记,尽快到岗到位,积极主动开展驻村帮扶工作,保证让最强的力量、最好的资源帮扶最贫困的村。二是机关脱贫办、行政处要安排好驻村干部的食宿,与8个特困县及有关乡村共同协商,就驻村干部住宿、就餐、出行等问题,拿出一个既符合省上有关政策规定,又符合干部驻村实际的具体方案,逐一协调落实,为驻村干部开展工作创造便利条件。
  三要严格加强督查考核。对脱贫攻坚工作进行督查考核,是倒逼各部门抓落实的重要手段。机关脱贫办和人事、纪检部门要进一步完善脱贫攻坚帮扶情况年度报告和日常督查落实制度,把常规督查与明查暗访结合起来,把内部督查与社会监督结合起来,从严传导压力,加大督查力度,主动发现和纠正问题。对组织不力、行动迟缓、任务落实不到位、脱贫工作弄虚作假的部门和个人,要及时汇报主席会议研究处理、约谈问责,做到扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实。同时,要建立健全正向激励机制和反向问责机制,加强对驻村干部的督促检查和考核评价,强化考评结果运用,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,对帮扶成绩突出、考核结果优秀的干部优先提拔使用,对那些精力不集中、工作不用心、成效不明显的干部,单位村里两头跑、两头都不见,平时不见、检查立现的“走读”干部,该批评的批评、该通报的通报,该问责的问责,该更换的更换,切实提高督查考核的实效性和震慑力,确保脱贫攻坚工作取得实效。
  四要持续加强作风建设。习近平总书记指出,脱贫攻坚担子越重,越要弘扬求真务实作风。我们要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把助推脱贫攻坚作为践行群众路线的主阵地,作为锤炼干部作风的大熔炉,持之以恒加强作风建设,保障脱贫攻坚任务全面落实。要认真践行群众路线。省委省政府把8个特困县的脱贫攻坚重担交给我们,贫困群众把脱贫致富的希望寄予我们,是对我们的重托和信任。我们一定要牢固树立宗旨意识,以贫困不除、愧对历史的使命感和群众不富、寝食难安的责任感,胸怀激情去扶贫,带着感情去帮扶,察民情、问民需、排民忧,在为贫困群众谋福祉的社会实践中实现自我的人生价值。要始终保持实干劲头。脱贫攻坚帮扶工作要自觉践行“三严三实”要求,眼睛朝下看、脚步朝下走,肯下去、常下去、真下去,察实情、讲实话、做实事,不走形式、不图虚名,脚踏实地把实事做实、把好事做好,真正把贫困地区的经济发展上去,让老百姓早日富裕起来。要严格遵守纪律要求。持之以恒严格执行中央八项规定和省委“双十条”规定精神,扶贫帮扶过程中,要严于律己、廉洁奉公,不向基层群众提任何不合理要求、不接受基层吃请和报销开支、不收受基层馈赠的钱物和土特产,坚决堵绝喝酒打牌等不良行为、坚决禁止有违当地风俗习惯的事情、坚决防止增加基层负担。对违反纪律造成不良影响的人和事,要严肃追究责任。
  同志们,决战脱贫攻坚、决胜全面小康时间紧迫、任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面落实省第十三次党代会和全省脱贫攻坚推进大会部署要求,不忘初心、不负重托,集中精力、全力攻坚,坚决打赢脱贫攻坚战,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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